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民樂縣發展“扶貧車間”的探索和思考

20-11-23 09:55 來源:甘肅省人力資源和社會保障廳 編輯:靳佩佩

  文/民樂縣人社局  韓世明

  建設“扶貧車間”是民樂縣貫徹省市就業扶貧工作部署的一項重要舉措,結合縣域特色產業、依託重點企業,在建檔立卡貧困户集聚區設置產品加工車間,讓農民就近從事手工業加工等勞動密集型工作,目的就是幫助建檔立卡貧困羣眾在家門口就近就業,及時消化農村剩餘勞動力,改善貧困家庭的生活狀況,既能壯大鄉村集體經濟、滿足貧困對象“掙錢顧家兩不誤”的需求,又可降低企業用工成本,緩解中小企業“招工難、用工貴”的困境,吸引外出務工人員回家創業,讓貧困羣眾實現“一人就業、全家脱貧”,在全縣脱貧工作進入攻堅拔寨階段,不失為一種強縣富民的扶貧抓手。

  一、“扶貧車間”建設基本情況

  民樂縣加強項目規劃,制定實施方案,統一建設標準,明確工作目標,制定了《民樂縣“扶貧車間”認定和補貼辦法》,確保“扶貧車間”建設有序推進,效果明顯。目前,全縣建設各種類型“扶貧車間”29個,累計帶動404名建檔立卡貧困勞動力實現了穩定就業,人均年增收達到10000元以上。從地域分佈上看,8家建立在貧困村,13家分佈在圓夢苑易地扶貧搬遷點周邊,剩餘8家分佈在貧困村周邊;從建設模式上看,廠房式“扶貧車間”17家,企業+農户模式“扶貧車間”8家,合作社+農户模式“扶貧車間”4家。同時,也湧現出了一批以張掖海升“扶貧車間”、甘肅雲水農業開發有限公司“扶貧車間”、甘肅省鑫鼎塑料製品有限公司“扶貧車間”為典型的“扶貧車間”。

  二、工作成效及作用發揮

  (一)“扶貧車間”帶動城鄉富餘勞動力就近就業。近年來,隨着縣域經濟蓬勃發展,農村消費水平逐歩提高,越來越多的農村勞動力,自願選擇就近到縣域內企業、合作社等經濟組織或重點項目工程務工創收。分析原因主要有三個方面:一是部分在北京、上海、廣州等大城市務工的勞動力因不想經受快節奏工作和生活壓力而返回家鄉務工就業;二是伴隨工業經濟蓬勃發展,湧現出大量就業崗位,崗位工資逐步同省內外工資水平同步,部分勞動力更願意在自己的家門口務工;三是越來越多的年輕夫妻為照顧家中老人和小孩,願意留在家鄉一邊務工一邊照顧家庭。民樂縣已建“扶貧車間”經營範圍涵蓋了一二三產業,可容納不同年齡階段、不同文化程度的勞動力務工就業,為他們提供對應的工作崗位,幫助他們實現就近務工。

  (二)“扶貧車間”是解決“老弱病殘”勞動力人羣就業的重要經濟載體。結合縣域鎮村實際,堅持勞動密集、生態環保的原則,科學規劃、統籌發展。“扶貧車間”建設堅持與羣眾生活相結合,與當地主導產業相結合,新建和改造相結合,傳統產業與新興產業、實體經濟與網絡經濟相結合。現有12家“扶貧車間”依託種、藥、菌等特色產業和種養業建設,工作崗位技術門檻低,工作強度不高、工時靈活、生態環保,適合留守在家的婦女、老人以及部分傷殘、患病但具備一定勞動力的羣眾務工就業,幫助他們務工增收。

  (三)“扶貧車間”是城鄉經濟增長的重要着力點。民樂縣“扶貧車間”建設也促進了村級集體經濟發展壯大。通過“公司+貧困户”“合作社+貧困户”扶貧車間的模式,以土地資源、資產、資金“三資”入股機制,引導有條件的村民和企業、合作社抱團建設“扶貧車間”共同經營發展,“扶貧車間”主體(合作社或企業)每年按一定的比例給入股勞動力分紅,合同到期後返還本金或土地,不但避免了村級集體發展資金運營的風險,又為企業或合作社發展注入了能量,推動村級集體經濟不斷做大做強,增加農民收入,實現互利共贏。

  (四)“扶貧車間”是縣域內生產經營實體的補充力量。“扶貧車間”模式靈活多樣,可依據區域勞動力分佈情況,政府有序控制“扶貧車間”的建設規模和數量。並超前謀劃,減少資源浪費,把“扶貧車間”建在村頭、崗位設在門口,認真解決留守農民就近就業、脱貧增收問題,釋放了新的人口紅利,而且有效破解了基層信訪案件的多發問題,既能讓羣眾在短時期內獲得一定收益,又能拉長產業鏈條,具備長遠可持續發展的能力,真正把“扶貧車間”打造成增強羣眾內生動力的民心工程。

  (五)“扶貧車間”是“4+1”模式一體化體系中重要支撐載體。為切實提高培訓的針對性、實用性和精準性,積極探索建立“人力資源市場+培訓機構+扶貧車間+勞動力的“4+1”的培訓就業輸轉一體化模式,努力打造以需求定培訓、以培訓提技能、以平台強服務、以項目促就業的勞動力培訓就業服務鏈條,切實實現培訓精準化、服務全程化、就業就近化。

  為進一步擴大“扶貧車間”用工規模,吸納更多的貧困勞動力穩定就業,同時妥善解決應聘貧困勞動力在“扶貧車間”穩定就業問題,民樂縣人社局積極促成“扶貧車間”與人力資源市場、培訓機構間的協作溝通,架起了務工人員與“扶貧車間”溝通的橋樑。首先委託公司附近的圓夢苑人力資源市場和物業公司對易地扶貧搬遷勞動力進行摸底調查,確定有意願來“扶貧車間”務工就業人員的數量和要求。隨後,人力資源市場根據“扶貧車間”崗位需求信息,組織應聘人員參加統一的崗前培訓,培訓機構結合“扶貧車間”崗位特點和要求精準制定並落實技能培訓計劃。培訓結束後,參加職業技能鑑定合格的人員再與“扶貧車間”簽訂就業協議併到崗就業。這種“定向培訓”、“訂單培訓”“培訓就業”模式,有效提升了勞動力的就業技能,也妥善解決了“扶貧車間”用工需求與勞動力資源供給關係。

  (六)“扶貧車間”是引領各類經濟組織發揮帶動作用的標杆。通過網絡、電視、報紙等各類媒體廣泛宣傳建設扶貧車間的社會意義,縣委縣政府也配套一些列“扶貧車間”優惠政策,引導和鼓勵各類經濟組織創建扶貧車間,在確保“扶貧車間”穩定運行的前提下,最大限度吸納貧困勞動力就業,提升“扶貧車間”帶貧率,讓貧困羣眾得實惠。據悉,民樂縣近年來申請創建“扶貧車間”的經濟組織高達70多家,在縣域內掀起了一股創建“扶貧車間”的熱潮。尤其是對縣域內一部分帶動能力強、經濟和社會效益俱佳的“扶貧車間”報道以後,其他經濟組織也積極響應,開發新的工作崗位,吸納更多的建檔立卡貧困勞動力就近就業,彰顯經濟組織的社會價值。

  三、下一步工作思路

  一是貫徹落實縣委縣政府制定下發《關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》和《民樂縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作實施意見》,鼓勵和促進現代農業循環產業鏈條建設,助推農業集約化、產業化、企業化、規模化、循環化發展,提升以農產品種植加工為主的“扶貧車間”帶貧能力。二是今年積極引導縣域內二三產業鏈企業等經濟組織在二三產業領域內籌建“扶貧車間”。新建的10家“扶貧車間”,能夠新增吸納120名以上建檔立卡貧困勞動力穩定就業。新建“扶貧車間”產業鏈條更加完善穩定,受氣候和季節影響較小,吸納貧困勞動力就業能力更加穩健,進一步充分發揮“扶貧車間”帶貧增收效果。三是認真落實“扶貧車間”一次性補助政策、就業獎補政策、培訓補助政策。結合實際,靈活運用就業獎補政策,促進“扶貧車間”積極發揮帶貧作用。

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